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Il testo si apre con un capitolo introduttivo (cap. 1) cui segue l'analisi dell'intervento pubblico sotto il profilo dell'efficienza, dell'equità distributiva della stabilizzazione e sviluppo, sia con un "approccio normativo" (capp. 2-3), sia con un "approccio positivo" (capp. 4-6). Ampio spazio è quindi dedicato agli strumenti disponibili per tali interventi. Ciascuna tematica è esplorata sotto diversi approcci al fine di stimare i comportamenti locali (e centrali) mirando a coniugare, pur senza un'attrezzatura analitica complessa, il processo di formazione delle scelte collettive sul territorio. La seconda parte riassume l'ampia, e per certi versi contraddittoria, legislazione dei vari livelli di governo territoriale in Italia, distinguendo (cap. 7) tra enti locali in senso stretto (Comuni, Province, Città Metropolitane) e Regioni, intese quali destinatarie del processo ventennale di riforma sfociato nella modifica del Titolo V della Costituzione (cap. 8). Le note finali (cap. 9) e i dati statistici (Appendice) indicano dubbi e temi irrisolti.

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